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 号:  707602005/201712-00004  信息分类:   /
 发布机构:  佛冈县地税局  组配分类:  
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 生成日期:  2017/12/27  词:  
佛冈县地方税务局关于2017年度 法治政府建设情况的工作报告
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2017年,佛冈县地方税务局按照《佛冈县全面推进广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)的实施方案》(佛委﹝2017﹞18号)以及《清远市地方税务局全面推进依法行政实施方案(2017-2020年)》(清地税发﹝2017﹞97号)文件要求,全面深入推进依法行政,加快佛冈地税法治建设,并结合本单位的实际工作,加强组织领导,提升法治理念,规范执法行为,认真做好依法行政、依法治税各项工作。现将工作开展情况汇报如下:

一、全面依法履行税收工作职能

(一)严格依法征税。贯彻预算法和税收征管法等相关法律法规,紧紧围绕组织收入中心工作,严格落实组织收入原则,坚持依法征税大力组织收入。2017年1至11月,我局共组织各项税费收入86781万元,可比增收8579万元,增长11.24%,其中:税收收入37904万元,可比增收3946万元,增长11.97%;社会保险费收入42465万元,同比增收4383万元,增长11.51%;其他收入6412万元,同比减收150万元,下降2.29%。适应经济发展新常态,及时了解经济税源波动情况,增强组织收入工作合力,优化税收征管质量,强化税种管理,加强税源监控,落实税收分析制度,做好税收形势、经济运行等分析,提升服务大局水平,努力实现佛冈地税各项工作迈上新台阶,朝着税收现代化建设、改革兴税、法治兴税、人才兴税战略方向发展。

(二)依法发挥税收职能。主动适应改革发展需要,在法治轨道上持续推进税收改革,服务供给侧结构性改革,落实上级有关税收政策确定性的管理制度,规范工作流程,明确工作职责,做好税收政策和征管措施调整宣传解释工作,加快税收政策工作规范化机制建设,促进相关税种规范管理。严格执行各项税收政策的实施,不折不扣落实各项税收优惠政策,2017年至今我局共减免税款40715万元,其中住房减免税额是40153万元;小微企业所得税减免税户数为63户,减免税款为33.95万元,实际受惠面为100%。开展政策落实情况督察,强化税收政策效应分析,加强对已出台政策的跟踪后续管理,并落实税收政策执行情况反馈报告制度。认真完成2016年度年所得12万元以上个人所得税自行申报工作,切实推进企业所得税汇算清缴工作,明效显著。

(三)深化行政审批、商事制度制度改革。落实中央和省政府、税务总局和省局行政审批制度改革部署,做好已取消和下放事项的落实衔接。对保留的行政许可事项,实施事项目录化、编码化规范管理,全面推行一个窗口办理、限时办理、规范办理和网上办理。清理后保留行政许可审批事项5项:一是对纳税人延期缴纳税款的核准;二是对纳税人延期申报的核准;三是对纳税人变更纳税定额的核准;四是对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定;五是非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批。我局能认真落实已取消税务行政审批事项,对取消的审批事项,坚持放管结合,强化纳税人自主申报,没有发现在公开清单外实施或变相保留其他行政审批项目,没有给予过渡期、暂缓执行或变相继续审批的情况;没有发生明放暗不放或自行将税务总局;没有自行设立审批事项或自行指定基层实施的情况。2017年我局没有发生行政许可审核项目。

从2015年底推广“三证合一、一照一码”到2016年“多证合一,一照一码”以及个体工商户“两证整合”,再到今年出文的“先照后证”等工作,商事制度改革工作不断推进,办税服务品质持续提升。

(四)推行权力清单和责任清单。落实省局动态调整和长效管理机制,根据省政府、税务总局和省局的部署,结合税法的变动情况,动态调整部门权责清单,完善职权运行流程图,并在征收服务大厅的触摸屏及时更新公开工作职能、法律依据、实施主体和责任权限,夯实依法行政推进基础,积极深入推行权责清单制度。

二、健全税收法治工作队伍建设

(一)建立组织法制机构。我局成立依法行政工作领导小组及其办公室,建立依法行政工作领导小组会议制度和议事规则,规定每个季度召开会议不少于1次,以加强工作统筹、解决实际问题。同时,出台《佛冈县地方税务局税收法制员工作制度》,目前,各基层税务分局已配备一名法制员参与对本局重大税收执法事项的审核工作,并提供审核意见,县局已配备2名人员负责全局的法制审核工作,保证法制机构人员配备齐全。聘请广东明典律师事务所的公职律师作为我局的常年法律顾问,在遇到法制疑难问题咨询法律顾问时,发挥他们在法制审核方面的积极作用。

(二)健全执法队伍建设。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度,每位税收执法人员必须具备税收执法资格,未经执法资格考试合格,不授予执法资格,不发放税务检查证,不从事执法活动。去年我局新进三名公务员已顺利通过今年的执法考试,取得执法资格,目前,我局具有执法资格人员共75人。

(三)分类设置基层分局架构和职能

根据国家税务总局《纳税人分类分级管理办法》、省局《广东省地方税务局纳税人分类分级管理实施办法》、市局《清远市地方税务局纳税人分类分级管理具体实施办法》要求,按涉税事项分类设置各基层分局的管理职责。根据上述分类原则,地税局结合工作实际和税源管理现状,在不改变机构编制和人员职数的前提下,优化调整基层分局架构和职能,相应设置纳税服务分局、税源管理分局、税收风险管理分局和税收综合管理分局。

三、落实依法科学民主决策机制

(一)强化税费规范性文件审查。完善和落实规范性文件合法性审查机制,界定审查范围、明确审查标准、规范审查流程、创新审查方式、强化审查力量。加大合法性和合理性审查力度,增强税收规范性文件的针对性、可操作性,从源头上根除制度性侵权,防范制度性风险。2017年我局没有制定过规范性文件。

(二)落实税费规范性文件清理机制。根据经济社会发展需要以及设立依据的制定、修改、废止情况,及时清理有关税费规范性文件,推动对现行有效但未以公告形式出台的规范性文件修订完善并以公告形式发布,落实税费规范性文件清理机制。2017年按照县政府关于规范性文件清理工作通知要求,根据有关法律、法规、规章、国家政策和清理标准,切实做好本单位以前年度制定的规范性文件14份,并将清理结果报送县法制局审核。

(三)实行重大行政决策集体讨论决定。重大行政决策事项经会议集体讨论,由税务机关主要负责人在集体讨论基础上作出决定。加强行政决策案卷管理,实现决策过程全记录,集体讨论情况和决定如实记录,形成会议纪要,完整存档。严格执行重大决策依法集体决策制度、重要人事任免或推荐依法集体决策制度、重大项目安排依法集体决策制度和大额资金使用依法集体决策制度,并且建立2017年重大决策台账、2017年人事任免或推荐台账、2017年重大项目安排台账和2017年大额资金使用台账。

四、严格规范公正文明执法

(一)推进税收业务和内部管理规范化。落实纳税服务规范、税收征管规范、国税地税合作工作规范、政府采购工作规范、督察审计规范等各项工作规范。把各种规范纳入专项培训内容,加强学习应用。注重统一性、协调性、关联性,认真做好各类规范之间的衔接,确保各类规范贯彻执行到位,并做好各项规范性工作开展情况总结。

(二)落实税收行政执法违法案件处罚。为进一步规范行政处罚自由裁量权的行使,切实维护行政处罚相对人的合法权益,防止行政权力的滥用,我局严格执行《税务行政处罚裁量权实施办法》《行政处罚裁量基准》等有关规定。一是做好行政处罚信息事项公示工作,提高纳税人税法遵从度;二是做好纳税户违法行为事实情况审核工作,按照处罚权限实行文书流程审批;三是依据违法行为、违法程度、违法情节、处罚依据、处罚基准对纳税人进行行政处罚;四是做好处罚文书制作签发、送达处罚决定书等执法环节,确保每个环节每个程序符合法律法规、政策规定。五是做好处罚相关资料的归档工作,建立较为完善的电子台账。六是不定期通过“金三系统”从后台抽取数据,掌握本单位发生税务行政处罚的违法行为数量,并加强数据分析。

在行政处罚过程中,将规范税务行政处罚自由裁量权与依法维护纳税人的合法权益结合起来,遵循处罚与教育相结合、教育先行的原则,主动预防税收违法行为。

(三)规范税收执法行为。全面规范税收执法行为,增强执法风险意识并加强执法监督,不断提高执法人员依法行政水平;按照要求落实税收执法责任制,对具体执法单位和执法人员,实施考核评议、严格过错责任追究。制定行政执法案卷评查办法,对照相关文件规定内容,采取案头审查方式,积极开展执法案件评查,促进行政执法案卷评查规范化,提升税收执法水平。

(四)创新税收执法方式。试点推行税收执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(简称三项制度),与国税局联合制定《佛冈县国家税务局 佛冈县地方税务关于印发〈推行行政执法公示制度执法全过程记录重大执法决定法制审核制度(试点)方案〉的通知》(佛国税发﹝2017﹞36号),并积极推进“三项制度”深入贯彻落实,我局采用执法事项事前事中事后公开的办法、全过程记录的手段、重大税收法制审核的措施,使各项税收执法留有痕迹,让权力得到制约和监督,促进了执法公开化、透明化、规范化,让权力在阳光下运行,更好地保障广大纳税人的合法权益。

(四)加强税收执法信息化建设。1.实施“互联网+税务”行动计划,坚持以纳税人需求为导向,上下协作,推动税务部门与纳税人信息化互动,大力推广电子办税服务厅的广泛应用,强化“互联网+税务门户”的建设,升级智慧政务服务,让纳税人少跑腿、好办事,不断提高办税便利化和获得感,让互联网与税收工作深度融合,帮助纳税人多跑“网路”少跑“马路”。2.落实全县政务信息共享平台和信息共享交换机制,不断深化涉税信息共享。以商事登记制度改革为契机,拓展统一社会信用代码的功能,拓展跨部门税收合作,实现信息共享、管理互助、信用互认。

五、强化权力制约和监督

(一)完善权力制约机制。加强对地税机关内部权力的制约,对专项资金分配使用、固定资产监管、政府采购、工程建设、人事管理等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权及定期轮岗,强化内部流程控制,推动实现内控对“两权”运行及其监督的全面覆盖,防止权力滥用。

(二)切实加强内部监督。切实履行党风廉洁建设和反腐败工作的主体责任,落实上级党组定期听取下级党组履行主体责任专题汇报制度,分级开展党组书记抓全面从严治党专项述职评议考核,层层传导压力,逐级压实责任,每年度税务机关主要负责人需进行述职述廉述法工作报告。按照省市相关文件规定积极开展税收执法督察、系统督查等各项执法工作,对执法督察发现的问题进行通报、整改,并做好资料归档管理,充分运用自查成果,查漏补缺,对容易形成的执法风险点进行重点防范,以问题整改提升风险管理水平。

(三)全面推进政务公开。完善政务信息公开有关制度,依法主动在佛冈县地方税务局信息公开网及时发布政务信息,按规定办理依申请公开政务信息事项,保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权,推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。

(四)积极预防和化解税务行政争议。1.健全矛盾纠纷预警和应急处理机制、加强纳税服务投诉管理、认真执行信访工作规定,建立2017年突发紧急事件台账、2017年纳税服务投诉事项处理表、2017年信访处理台账。2.成立佛冈县地方税务局行政复议委员会,畅通行政复议渠道,保障广大纳税人的合法权益。2017年我局没有发生行政复议应诉案件,也没有因执法行为不当引发的侵犯公民、法人、其他组织合法权益的重大群体性事件发生。

六、增强全社会税收法治观念方面

(一)提升税务人员法治理念。建立健全领导干部学法用法制度,制定了《佛冈县地方税务局2017年干部学法计划》和《佛冈县地方税务局2017年教育培训计划》,把宪法法律列入党组中心组学习内容,并且于4月12日开展了依法行政全员培训,把依法行政知识作为各类税务人员培训的必修课程,规范设置法治培训内容。

(二)增进纳税人税法遵从意识。1.落实纳税信用管理办法和税收“黑名单”制度,做好纳税人信用评价各方面的工作,通过微信、QQ群、电子显示屏、网上公告等多种渠道和方式向纳税人广泛宣传开展纳税信用评价工作的重要意义,扩大纳税信用评价的影响力,增强守信纳税人的荣誉感,积极引导纳税人依法诚信纳税,2016年度被评为A级纳税人98户。2.我局持续坚持欠税清理,按照《广东省地方税务局关于进一步加强欠税管理的意见》、《欠税公告办法(试行)》的规定,按季度发布欠税公告,2017年与国税联合发布4次欠税公告,提高纳税人的税收遵从度。

(三)增强全民税收法治观念。1.落实“谁执法谁普法”的普法责任制,总结“六五”普法工作,制定《佛冈县地方税务局“七五”普法规划》和《佛冈县地方税务局2017年普法计划》。为进一步提高干部职工法治意识和法律素质,落实公务员学法考试考核制度,积极推进依法行政和法治建设,按照佛冈县普法办《关于开展2017年度全县干部职工学法考试的通知》(佛普办[2017]6号)文件要求,12月12日开展全局干部职工学法用法考试工作。2.在“税收宣传月”和“12·4”国家宪法日开展一系列各项税法宣传活动。同时,国地税联合举办“6项减税政策”纳税人学堂,落实税收优惠政策宣传;以及利用“税宣月”在校园开展普法活动,加强对青少年的税法教育,增强青少年税收法治观念。

七、存在问题及整改方案

虽然我局在法治建设各方面均取得一定成效,但也存在一些需要解决的问题:

第三方涉税信息交换平台系统没有搭建完善。纳税人进行房产交易时,由于房管部门省、市范围没能实现联网,纳税人在外市、外县拥有的住宅无法查询,税务部门与县房管部门的数据也没有联网查询系统,无法及时验证是否是唯一住房的真实性,存在税款流失的风险。

整改方案:根据目前第三方涉税交换机制,若我局或其他单位需了解一些实际情况,掌握一些数据资料,需发函到对方单位,再组织人员进行面对面沟通、交流,对于时效时、准确性有一定的制约。因此,我局将加强与各相关部门的沟通联系,争取县委县政府的大力支持,以政府作为领导组织者,联合国地税、财政局、房管局、国土局、工商局、发改局等部门建立涉税交换平台系统。在平台上按各单位要求发布相关信息内容,并且及时更新、维护,各相关单位能够按一定权限在此平台上登录获取所需信息,提高工作效率,进一步健全和落实税务部门税收信息对外提供机制,加强数据管理,保障信息安全,不断深化各部门涉税信息共享。

八、下一步工作计划

我局将继续加大普法宣传力度,扩大法制宣传教育覆盖面,拓宽宣传渠道,依托办税服务厅、税务网站、税务报刊图书、纳税人学堂等方式,营造浓厚的普法宣传氛围;围绕我局每年工作重点,利用宣传月主题、“12·4”国家宪法日,结合实际,将税收与民生紧密联系起来,深入企业、校园、社区乡村广泛宣传与人民群众生产、生活密切相关的税收政策以及法律法规,努力让广大纳税人、群众、青少年都能够对税收政策有一定的了解。

通过法治宣传教育常态化、多样化,扎实有效的法治实践,进一步增强公民法治意识教育,提高公民法律素质和依法诚信纳税的自觉性;积极推进依法行政、依法治税的思想深入民心,让法治精神广泛传递,为税务部门树立法治政府良好形象。




佛冈县地方税务局

2017年12月6日