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 号:  007308833/201712-00002  信息分类:   /
 发布机构:  佛冈县人民政府办公室  组配分类:  
号:  佛府办函〔2017〕130号  主题分类:  
 生成日期:  2017/11/21  词:  
转发广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知
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各镇政府县政府各部门,各直属机构:

经县政府同意,现将《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(粤办函〔2017468号)转发给你们,并提出如下贯彻意见,请认真组织实施,实施当中遇到的问题,请径向县市场监管局反映。

一、建立以“双随机”为核心的监督管理机制

(一)建立“双随机”抽查机制。各行政执法部门要建立健全本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库(以下统称两库),并依据市场主体情况及执法检查人员变动情况,对两库实行动态管理。根据工作需求,可集中建立本地区、本行业两库,实行统一管理和调整。检查对象名录库要涵盖全部检查对象,执法检查人员名录库纳入人员应具备行政执法资格。

一是随机抽取检查对象。

1.各行政执法部门上级部署开展的抽查工作确定的检查对象;

2.各行政执法部门部署开展的定向、不定向抽查工作确定的检查对象。

二是随机选派执法检查人员。

建立健全执法检查人员名录库,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员,对抽取的市场主体实施检查。各行政执法部门可以结合实际,采取摇号、抽签等方式积极探索随机选派执法检查人员机制。

各行政执法部门可以结合实际,针对具体抽查工作任务要求,在执法检查人员名录库中确定一定数量“执法检查组组长”,再随机抽取另一名或者两名执法检查人员组成执法检查组实施检查;可以将随机确定的抽查对象按住所集中、相邻划片等原则划分若干检查片区实施检查。

抽查工作要对区域交叉、执法力量配备进行统筹安排,实行执法检查组人员对其属地监管对象的“回避”原则,确保“双随机”抽查工作公平、公正和有效进行。

(二)制定随机抽查事项清单

抽查应当依照法律、法规及规章进行。各行政执法部门应制定本部门随机抽查事项清单,并根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。对照随机抽查事项清单,逐项或统一制定本部门随机抽查工作方案和实施细则,注重实效性和可操作性,明确随机抽查工作标准,形成具体操作规程。

二、实行规范化的“双随机”抽查工作

()职责分工

各负有执法检查职责的部门作为“双随机一公开”监管工作的责任主体,应遵循“谁登记,谁负责”的原则,负责对其登记管辖的市场主体进行抽查,把“双随机一公开”监管工作摆在突出位置,加快制定完善“一单、两库、一细则”,明确责任岗位和人员,积极探索创新,狠抓工作落实,按时完成各项年度量化目标任务。县市场监管局牵头推进改革工作,解决改革中出现的新情况新问题,推动各部门按时完成改革任务。

()抽查范围与抽查比例

抽查范围是依法管辖(包括上级委托检查)的市场主体。除上级部署的抽查对象(事项)外,各行政执法部门可根据实际工作需要,自行确定“双随机”抽查的对象(事项)及比例,定向对特定区域、行业或事项实施“双随机”抽查。

各行政执法部门可根据实际工作需要确定监管重点。对于投诉举报多、列入经营异常名录(标记经营异常状态)或者有严重违法违规记录等情况的市场主体,可以加大随机抽查力度。

()抽查事项

根据抽查计划、方案及有关通知要求,各行政执法部门对各自确定的一个或多个事项进行检查,并可根据市场监测、投诉、举报等情况,将违法违规易发高发区,作为重点整治区域,开展针对性集中抽查监管,提高整治效果。

()制定抽查计划

各行政执法部门应当根据上级部署和监管工作实际需要制定专项抽查或日常监管抽查计划,抽查计划主要包括:抽查范围、抽查比例、抽查方式、抽查事项和实施时间等。

()实施多种方式相结合的抽查。

实地核查:通过直接到市场主体的住所(经营场所)实施现场检查的方式。

书面检查:通过核查市场主体提交的书式材料进行检查的方式。

网络监测:通过互联网技术监测手段实施检查比对的方式。

邮寄专用信函:通过向市场主体邮寄专用信函的方式。

原则上抽查以实地核查为主。为提高监管效能,减少抽查对市场主体的影响,可采取多种抽查方式相结合的方式实施抽查,还可根据需要委托第三方专业机构开展相关工作,并可依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论

根据人民政府部署,各行政执法部门应按照“双随机”要求,积极探索开展联合抽查,提高执法效能。

三、形成“一处失信、处处受限”的信用监管效应

(一)公示抽查结果

应当按照规定将抽查情况通过政府和各有关部门的门户网站、信息公示平台、报刊、广播电视、服务大厅(窗口)、公开栏等渠道进行公示,公示的内容包括:被抽查市场主体基本情况、抽查时间、抽查方式、抽查内容、抽查结果以及违法行为查处情况等。

(二)强化行政指导

积极运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等形式实施行政指导,加强对市场主体的服务,引导其合法守信经营。行政指导要贯穿抽查监管全过程,并与行政处罚有机结合,互为补充。

(三)依法处置违法行为

在抽查中发现存在涉嫌违法违规行为,要加大惩处力度,依法依规严肃处理,形成有效震慑,增强检查对象守法自觉性;属于其他部门管辖的,及时移交相关部门查处;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

(四)扩大抽查监管效果

积极推进部门间的信息互联共享,实现市场主体登记注册、行政审批、行业主管部门及其他部门的信息部门间实时传递和无障碍交换。建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制,在政府采购、工程招投标等工作中,将市场主体信用信息作为重要评价因素,对失信主体予以限制或禁入,形成“一处违法,处处受限”的信用监管效应。

四、其它有关事项

本意见所称“抽查”是指各行政执法检查部门按照抽查计划或上级工作部署,抽取一定比例的市场主体进行检查的监督管理活动。“市场主体”是指各类企业及其分支机构、个体工商户、农民专业合作社、事业单位、社团和民办非企业单位等。

收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料等开展的检查、核查,不适用本通知有关抽查的规定,应按照相关法律、法规、规章规定的程序处理。


附件:广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知(粤办函〔2017〕468号)


                              佛冈县人民政府办公室

                               2017年11月15