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2016年换届政府工作报告
编辑日期:2016/11/18 10:54:48   单位:佛冈县人民政府办公室   作者:佛冈县人民政府办公室   阅读: [ 关 闭 ]

政 府 工 作 报 告

——20161116日在佛冈县第十五届

人民代表大会第一次会议上

佛冈县代县长 余爱国

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

县十四届人大一次会议以来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,面对错综复杂的国际国内经济形势,本届政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以“共创富民强县、建设幸福佛冈”为目标,坚持工业主导、产业集聚、统筹城乡、和谐惠民发展思路,着力转变经济发展方式,不断加强经济社会建设,努力建设高端产业成长区、宜居养生示范区、和谐富民先行区和广州北卫星城,圆满完成了县十四届人大一次会议确定的五年预期发展目标任务。

“十二五”期末,全县生产总值104.6亿元,比“十一五”期末增长52.7%,年均增长8.8%;工业增加值实现44.22亿元,增长98.6%,年均增长14.7%;公共财政预算收入9.8亿元,增长42.1%,年均增长7.3%。“十二五”期间固定资产投资累计完成164.75亿元。2015年三次产业结构调整为1047.242.8,第三产业比重比2010年提高了2.7%,初步形成一、二、三产业协调发展的良好态势。2015年城镇居民人均可支配收入21312元,农村居民人均可支配收入11584元,比2010年提高58.8%74.5%,人民生活水平逐步提高。

五年来,我们主要取得了以下成效:

(一)经济发展实力不断增强。

工业实现跨越式发展。一是发展平台大幅拓宽。五年来,我县按照以园区引项目、以项目促发展的思路,初步形成以通用设备制造、食品饮料、电子科技和新型材料等四大产业为主导的产业集聚地。佛冈产业集聚区已获省批复,享受省产业转移政策,并获发展启动资金5000万元。与广州经济技术开发区签订了共建广清产业园佛冈集聚区合作协议;与广清产业园管委会签订了共建汤塘片区合作协议,园区规划基本完成,各项前期工作有序推进。五年累计盘活闲置、低效用地40宗共2190亩,为项目引进和转型升级腾出了空间。全面落实节能降耗措施,超额完成“十二五”节能目标任务。二是招商引资成效明显。通过创新招商机制,开展“全民招商引资月”“组团招商”等活动,引进加多宝饮料、南玻新材料、吉多宝制罐、恒业纸包装、华润风电、华润燃气、华劲汽配、雅迪电动车、顺意佳纺织、达味特钢等优质项目70多个;五年累计引进外来投资53.72亿美元,实际投入资金 7.23亿美元。出口总额17.8亿美元,年均增长2%三是项目建设有效推进。把重点项目建设纳入每年的中心工作,通过深入开展“企业服务月”“百企服务”等活动,推动加多宝饮料、达味特钢、约克二期、老虎涂料、南玻、顺意佳等重点项目顺利投产,江森约克空调、亿利达风机、金城金属、保成机械等原有企业实现增资扩产。四是转型升级步伐加快。大力推进技术创新,“十二五”期间全县累计专利授权量251项;认定高新技术企业9家,占全市的14%;有31家规上工业企业实施技术改造,占规上工业企业总数的37%。技改企业累计获得国家和省、市技改扶持资金6510万元。

农业发展水平不断提高。一是农业产业结构进一步优化。累计清理黄龙病残次果园近13万亩,结合省级现代农业示范区项目建设,建成特色蔬菜和规模经济作物连片种植基地126个,面积8152亩,其中100亩以上的基地35个。二是农业经营主体进一步规范化。省、市农业龙头企业达到6家,市级以上农民合作社12家,其中省级农民合作社6家。三是打造农业品牌成效明显。“竹山粉葛”成为我县首个国家地理标志保护产品,广生元蛋鸡场被国家农业部评为“全国蛋鸡示范场”。

旅游产业持续发展。突出“健康养生”主题,加快实施旅游业“南融北拓”发展战略,成功创建广东省旅游综合改革示范县,两次荣获“省旅游创新发展十强县()”称号,县域旅游竞争力跃居全省前15强。“汤塘国际温泉小镇”“乡村风情长廊”“王山寺祈福”等新景点(区)旅游拉动效应进一步凸显。聚龙湾、森波拉成功创建国家4A级旅游景区,上岳古民居入选广东人文历史美最美乡村、中国历史文化名村。成功举办中国汽车拉力赛、自行车赛等系列活动。“十二五”期末全年接待游客506万人次,实现旅游经济总收入约33.9亿元,比2010年分别增长31.1%126%

(二)城乡建设步伐不断加快。

县城逐步扩容提质。积极推进县城东扩北进战略。加快推进水轴线东扩,完成县城至水头段江河整治工程;实施省道252线(环城北路)改道工程,初步完成前期工作。县城建成区面积达到15.89平方公里,比2010年扩大64.15%。进一步完善市政设施建设,打通青松东路,完成县城内主街道主要建筑物亮化样板示范工程和一批交通灯、绿化建设工程。整合文化馆周边场所和文化体育设施,建成社区体育公园。大力推进创建全国卫生县城、文明县城工作,获全国文明县城提名。

乡村建设日新月异。完成了第一、二批省级名镇名村建设,成功创建1个广东名镇、4个广东名村,完成27条美丽乡村建设,新建乡村公园150个,上岳村被住建部评为“全国美丽宜居村庄示范”。上岳村和大田村被确定为省级生态文明村示范点,68条自然村被评为省卫生村,308条自然村被评为市卫生村,农村环境呈现新面貌。加强林业生态建设,投入1816.5万元,建设碳汇工程林14556亩,生态景观林带52公里,美化绿化乡村点37个,做好森林进城围城工作,成功创建广东省林业生态县。获全省小型农田水利建设重点县,荷田涝区改造和汤塘镇黄花湖水库、止贝水库等 9宗灌区改造工程基本完成。建成高标准基本农田7.46万亩。如期完成江河、烟岭河等19条河流整治工程,整治长度179.6公里。

城乡统筹更加协调。县生活垃圾卫生填埋场一期工程建成并投入运营,顺利通过省级农村生活垃圾收运处理工作达标示范县验收,实现“户保洁、村收集、镇清运、县处理”四级农村垃圾收运处理一体化管理。投资1.6亿元建成以220千伏江变电站为中心,以110千伏线路为主干,以10千伏线路为基础的佛冈电网。新架设路灯117.1公里,比2010年增加101.6%。建成并启用县城振兴汽车客运站,新增、重新规划城乡公交线路7 条、县城站点125个。城乡4G网络、宽带网络和有线电视信号基本实现全覆盖。积极做好汕湛、广连高速佛冈段前期工作,全面完成境内国、省道改造130多公里,实现了全部行政村道路硬底化。

(三)社会各项事业协调发展。

民生事业日益繁荣。五年来,每年集中力量落实十件民生实事。实现全县重点优抚对象和相应等级的残疾人免费乘坐县内公交车,全县80岁以上高龄老人均享受老人津贴,完成“两不具备”村庄移民搬迁安置和4099户危房改造任务,解决229户家庭住房困难问题,实现城乡低保补差标准均高于全市平均水平,对全县小学住宿生和初中住宿困难学生每人每年发放600元的伙食补助,等等。全县6个镇均通过省教育强镇复评验收,45所义务教育阶段学校建成标准化学校,两所普通高中建成国家级示范性普通高中;“两基”工作受到了国务院的通报表扬,成为广东省4个全国性“两基”工作先进地区之一,被评为全国义务教育发展基本均衡县。自然村落历史人文普查等史志工作走在全省前列。县文化馆、图书馆、博物馆和各镇文化站免费开放,档案业务工作被省评定为优秀等级。医疗卫生事业投入逐年加大,2015年各级财政用于医疗卫生与计生事业支出1.71亿元,占全县财政总支出的8.62%;县级医院基本药物使用率达50.36%;完成村卫生站标准化建设66间;每千人口病床数比2010年增加14.3%。圆满完成两轮扶贫开发“双到”任务,全县32个省重点帮扶村、6277户贫困户全部脱贫;新时期精准扶贫工作开局良好,完成6123户相对贫困户共计13424人的建档立卡和帮扶项目规划等工作,部分项目已在实施。强化对接广州市白云区帮扶工作,在教育、民政、旅游、招商等领域开展交流活动50余次,2014年以来共落实帮扶资金3950万元,涵盖26个以民生为主的帮扶项目。

社会保障日臻完善。城镇登记失业率降低至2.37%,相比2011年下降0.69%,零就业家庭保持动态为零。全省首个碧桂园帮扶的“全民技能提升项目”成效明显,自2012年开展以来共培训6998人次。成立首个创业孵化基地;开展自主创业小额担保等支持创业贷款工作,累计发放贷款4562万元,有效促进创业就业。社保工作服务对象、基本医疗保险覆盖面实现新突破,2015年,全县参加城乡居民养老保险达11.26万人,城乡居民医疗保险达29.29万人;全县60岁以上城乡居民基本享受养老待遇。认真落实一村(社区)一法律顾问工作和法律援助惠民政策,全县法律顾问累计进村(社区)900多次,接待来访群众2000多人次,提供法律服务1231次。推进防盲治盲工作,荣获“全国白内障无障碍县”称号。

社会管理不断加强。深入开展“三打两建”工作,打掉欺行霸市团伙30个,捣毁制假售假窝点19个;以铁的手腕打击非法勘察、开采矿产资源行为,共查办案件197宗,罚没款836万;农资、税务“两建”试点工作取得明显成效。全面落实安全生产“一岗双责”制,扎实开展安全生产隐患排查和整治,全县安全生产形势总体平稳。坚持县领导轮流接访制度,严格执行重大信访案件包案负责制,社会大局保持稳定。扎实推进“平安佛冈”创建工作,社会治安持续好转。积极开展矛盾纠纷排查化解、社区矫正管理等工作。开展质量强县工作,加强食品、药品、农资等市场监管,农村药品“两网”建设工作全省排名第一,成功创建省级药品安全示范县。石角镇被评为“全国文明单位”,成为全市首个获此殊荣的镇级单位。县妇联被评为“全国城乡妇女岗位建功先进集体”。

救灾复产和重建成效显著。成功抗击2013年“4·2”风灾、“5·15”特大洪灾和2014年“5·23”特大洪灾。67户全倒户全部搬入新居,修复水毁水利工程50多宗和一批农田基础设施。建成全省首个三防会商到镇的山区县三防信息接收系统,被省防总授予“全省基层三防能力建设示范县”称号。整合应急、三防、气象、公安等信息渠道资源,建立综合性应急指挥中心,建成全省领先的县级预警信息发布中心和覆盖全县的农村气象预警信息发布网络,6个镇成功创建为国家级“气象防灾减灾标准化示范乡镇”。成功创建省地质灾害防治高标准“十有县”。率先在全省开展河道“三清”工作,全县共清理河道160多公里,河道行洪能力提高5倍以上。

(四)改革创新力度不断加强。

投融资体制改革稳步推进。积极推进财税、金融、投融资体制改革,实现政府直接投融资向公司化运作转变。成立县德城公司,注重盘活资产、整合资源,提升国有资产运营水平,融资近4亿元,初步解决土地储备资金等问题。拓宽政府融资渠道,采取资产置换、政府特许经营权转让、BTBOT等模式筹集建设资金近2亿元,及时解决新农村试验区、县生活垃圾卫生填埋场等重点工程的建设资金问题。进一步深化商事制度改革,放宽经营范围登记、实施注册资本“零首期”等新政策。乡村金融(保险)服务站、乡村助农取款点实现了行政村全覆盖。成立广东省社会主义新农村建设试验区(佛冈)农村产权交易中心,产权制度改革稳步推进,在全国率先走出农村经济联合社框架内的金融互助之路。

医药体制改革持续推进。优化整合妇幼保健和计划生育服务资源,稳步实施县级公立医院综合改革试点工作。建成120急救指挥调度中心,组建县人民医院集团,委托清远市人民医院全面经营管理。完善基层卫生院基本药物制度,进一步扩大基本公共卫生服务项目覆盖面。逐步增加基本药物比例,取消药品加成,规范药品采购供应。稳步推进平价医疗服务试点工作,确定石角镇卫生院为我县试点医院,并在县人民医院和中医院设立平价诊室,群众看病就医负担逐步减轻。县级公立医院改革获中央改革办督查组的高度评价。

行政服务效能改革有效推进。法治政府工作大力推进,“六五”普法工作圆满收官,政府法律顾问制度建立运行,法治环境得到优化。建立中心工作大督查机制,并将督查结果纳入单位和干部的考核奖惩体系,促进了工作落实。健全县政府工作规则和议事规则,规范政府运作,提升行政效率。简政放权工作取得实质性进展,精简行政职权28项,提前完成县级清理非行政许可事项共计120项。政府机构改革全面完成,编制完成30个单位权责清单,政府履职更加规范、高效、透明。全面深化人事和收入分配制度改革,规范机关事业单位津补贴发放,进一步完善干部任用公开竞争选拔制度。全面推行政务公开和电子政务建设,加快网上办事大厅建设,38个部门的671个审批事项已经在网上办事大厅发布,并100%开通网上申办,方便了群众和客商办事。

其他体制改革深入推进。以“三个重心下移”“三个整合”为重点,稳步推进农村综合体制改革,完成县、镇、村三级社会综合服务平台建设。建成全市首个含PM2.5等六参数的空气质量自动监测站。改革生态环境保护机制,进一步规范企业排污行为。推进互联网新媒体管理体制改革,建立“佛冈发布”微信公众号,为广大市民提供丰富政务资讯。深入推进户籍制度改革,逐步解决长期进城农民工及其家属落户问题。基本完成县、镇两级机关单位公务用车制度改革工作。

与此同时,国防动员、国防教育、民兵预备役、征兵等国防后备建设和人民防空、双拥工作不断加强,审计、物价、粮食、供销、外事侨务、民族宗教、气象、邮政等各项工作取得了新成绩。

各位代表,回顾过去五年,我们欣喜地看到,佛冈发展步伐更加坚实,经济更加繁荣,城乡更加美丽,社会更加和谐,开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果;是县人大及其常委会和县政协监督支持、通力协作的结果;是全县人民同心同德、抢抓机遇、开拓进取的结果;是历届政府打下良好基础,所有老领导、老同志、民主党派、群众团体、驻佛部队和港澳台同胞、海外侨胞及社会各界人士关心支持的结果;是兄弟地区尤其是广州市市直单位、白云区、经济技术开发区、越秀区和清远市直等挂扶单位大力帮助的结果。在此,我代表县政府,向全县各界人士,向省直市直单位、驻佛人民解放军、武警、消防官兵、人民警察和各民主党派、工商联、人民团体,向关心支持佛冈发展的老领导、老同志,向支持佛冈发展的兄弟地区、帮扶单位,香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也深刻地认识到,我县经济社会发展还面临很多困难和问题,工作中仍存在不少的差距和不足,主要表现在:经济总量和产业规模偏小,产业特色不够鲜明,产业链条仍不够完善,产业结构调整优化任务依然艰巨;企业科技创新能力较弱,各类专业技术人才培养和引进工作相对滞后,科技投入还需进一步加大;“三农”问题仍然突出,城乡二元结构矛盾和问题依然存在,协调区域发展、实现城乡统筹的工作任重道远;城市发展空间还需进一步拓展,城市配套和功能仍需完善和优化,城市管理水平有待提升;资金、土地、能源、环境、人才等要素制约加剧,转变发展方式的任务繁重,等等。对这些问题,我们将高度重视,用改革和创新的思路,在今后的工作中着力加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年,是我们适应经济发展新常态,让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期;是我们推动佛冈经济社会向更高水平更高层次迈进,全面建成小康社会的关键期;是我们在广清一体化背景下,在全市率先融入珠三角的决胜期。站在新的历史起点,我们面临外部和内部两大机遇:从国内环境来看,我国经济呈现筑底趋稳、向好趋势,全面深化改革持续释放巨大制度红利,带来新的发展机遇;从省内环境来看,振兴粤东西北、创新驱动、广清一体化等战略进入实质推进阶段,珠三角与清远市要素资源加速流动,给我县经济特色发展、转型发展、集约发展提供了有力保障;从市内环境来看,市委、市政府产业结构调整、经济转型发展的战略部署,以及对我县率先融入珠三角的要求、“一心三城”的新定位,将逐步带来政策上的倾斜,为我们“调结构、兴产业、上台阶”提供难得机遇。与此同时,我县内部环境更加优化:一是我县地处全市“南融北康”要冲地带的区位优势逐渐发力,区域发展潜力逐步释放,生态优势逐步凸显。二是多年累积的产业基础点多面广,产业园区正虚位以待,新技术、新产品、新业态、新模式推陈出新,增长动力转换、多元支撑发展的条件已经具备。三是新一届强有力的县、镇领导班子已经或即将产生,必将带领广大干部群众开拓创新、抢抓机遇、乘势而上!

按照县第十三次党代会确定的发展定位,今后五年,县政府工作的指导思想是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实贯彻落实中央和省、市的各项决策部署,全面落实县第十三次党代会精神,坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领,立足“一心三城”定位,加快对接融入珠三角,切实把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线,形成适应和引领经济发展新常态的体制机制,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,为如期全面建成小康社会而努力奋斗。

今后五年全县经济社会发展的主要目标是:全县生产总值年均增长12%左右,到2020年突破182亿元;一般公共预算收入年均增长8%,到2020年达到14.3亿元;人均地区生产总值年均增长12%左右,到2020年超过5.8万元。确保圆满完成县“十三五”规划各项工作任务。

按照上述指导思想,我们要完成既定目标,必须立足六个着力点,做好六方面工作:

(一)以统筹为举措,全力构建协调发展新格局。

牢牢把握清远市副中心定位,借助广清一体化发展机遇,全力推进新型城镇化和城乡一体化,基本实现县内南北、城乡协调均衡发展。

开创广清一体化新局面。一是完善一体化的基础设施网。加快公路交通网络衔接,重点推进汕湛、广连高速公路佛冈段和城际快速交通干线项目建设。借助北江航道级别提高的有利条件,力争恢复江航道,推动龙山至江口航道建设,配套建设货运码头及公路,实现与北江“黄金水道”及珠江三角洲高等级航道网无缝对接。加快佛冈至珠三角客运枢纽设施建设,科学布局、优化建设综合性的枢纽场站。二是打造一体化的区域产业链。以广清产业园汤塘园区为载体,加强与周边地区交流合作,推动资源优势和产业优势互补。积极吸引广州的汽车配件、装备制造、食品加工、现代物流等产业链向佛冈延伸,推动新兴产业、企业和重大项目向产业集聚区集聚。推进与广州白云区农产品产销对接,打造广州北农副产品集散地。加强与广清旅游线路和旅游产品联动开发,突出特色,错位发展,形成一体化的旅游休闲带。三是对接一体化的公共服务平台。加快推进教育对接与合作,建立两地教育信息资源开放、共建、共享的机制,争取与白云区更多的学校结对帮扶。以区域疾病联防联动、医疗资源共享、医疗信息互通为重点,对接一体化的医疗服务平台;实现与白云区医院(卫生院)结对帮扶全覆盖;加快推进医疗保险异地结算步伐,逐步推行医生多点执业、门诊通用病历、电子病历共享、同等级医疗卫生机构检验、认证结果互认互通等制度,提升区域便捷医疗服务水平。

全面实施主体功能区规划。充分利用清远南部重点发展区的政策机遇,积极构建“一主两副,四轴三片”高度融合的城镇空间结构。突出县城主中心,做优做强汤塘、迳头两个副中心,强化龙山、水头、高岗三个节点镇建设。石角、汤塘、龙山等南部片区要充分发挥作为环珠三角门户区的区位优势,积极对接广州优势产业链的延伸,改造提升传统产业,推进工业集聚发展。落实生态补偿机制,实行北部生态发展区产业准入负面清单制度,实施差异化绩效考核评价办法,完善一般发展区、生态发展区的生态补偿机制,高岗、迳头、水头等北部片区要充分发挥生态环境优越、水源涵养充足的优势,大力发展生态农业、生态工业和生态旅游业。

加快推进新型城镇建设。一要坚持规划先行。推进“多规合一”工作,建立“一张蓝图干到底”的体制机制。推动县城和其他建制镇规划区内控制性详细规划,力争2018年实现村庄规划全覆盖。实施县城东扩北进西拓战略,力争2020年实现水轴线东扩至水头镇,完成省道252线改道(环城北路)工程,与广州经济技术开发区合作共建佛冈产业集聚区实现突破性进展。优化县城空间布局,加快公共交通、文化体育、医疗卫生、商业服务等功能区的规划建设。二要加大城镇基建力度。全面实施县城龙凤新区、城南新区、华龙新区建设,加快老城区改造。推动青松路、教育路、龙凤大道、文明路等主干道的贯通延伸和改造升级,完善一批内街小巷建设。积极推动“海绵城市”建设,加快建设雨污分流排水管网,逐步完善污水处理厂配套管网,切实提高污水收集率和污水处理厂处理效能。加强公园绿地建设,争取2020年实现城市人均公园绿地面积达到18平方米以上、城市建成区绿地率达到40%以上。优化完善功能配套,推进体育馆、县城文化体育广场、大型商贸城、小区公共活动场所建设,优化一批交通灯、停车场、公厕、垃圾收集点等市政设施的规划建设。加快汤塘镇省新型城镇化“2511”综合试点镇和龙山新城建设,继续推进水头、迳头、高岗等新集镇建设。三要提升城市管理水平。以创文、创卫活动为两大抓手,创新县城管理体制机制,充分发挥城市管理委员会作用,建立完善“数字城管”运行机制,逐步推进卫生保洁市场化。重点整治以街代市、乱搭乱建、乱停乱放、卫生死角等,加快推进县城地下管道信息化管理工作,提升县城综合管理水平。

积极推进城乡一体化建设。一是促进城乡交通对接。完善城乡交通设施建设,打造外通内畅的便捷交通网络。加快推进国道106线县城段扩建、改造等一批工程,积极谋划省道354线从化交界至汤塘段改建等工程,筹划建设各镇连接高速公路的快速通道和周边县区的连接道路,使公路交通网络日趋完善。结合农村道路通畅工程、生命防护工程和危桥加固改造工程,落实公共交通优先发展战略,加快旅游公交站、候车亭和公共停车场建设,使城市公交延伸到各行政村和重要景区景点。二是补齐农村基建短板。努力实现农村宽带进镇入村,提升网络速率,力争2020年实现“百兆入户、千兆入企”目标。全力推进新一轮农村电网改造升级,加快能源站、燃气管道建设,提高管道燃气普及率。分步推进村村通自来水工程建设,到2020年实现农村自来水普及率达到90%以上。积极开展中小河流域整治、高标准基本农田建设、旱地改水田等工作。全力推进县生活垃圾卫生填埋场二期工程建设,力争到2020年全部镇建成污水处理厂。结合美丽乡村建设,积极开展“一事一议”示范创建活动,加快文化室、乡村公园等村级公益事业建设。

(二)以产业为支撑,推动经济发展实现新跨越。

着力培育新动力,释放新需求,创造新供给,优化资源配置,做大农业,做强工业,着力打造新兴工业之城。

促进工业转型升级。一是全力夯实工业载体。以园区为载体推动工业集聚发展,全力打造广清产业园汤塘园区和佛冈产业集聚区。把园区规划纳入城镇总体规划,集中优势资源,努力打造布局合理、配套完备的园区,吸引更多优质企业入园;结合城镇基础设施和附属设施建设,促进产城融合。力争把汤塘园区申报成为省级工业园,把集聚区纳入国家开发区目录。借助集聚区和园区载体,继续做强、做长以约克、加多宝、建滔、雅迪、南玻等为龙头的高端装备制造、食品饮料、电子信息、新材料等主导产业,依托信息化和工业化两化深度融合来带领和推动制造业的发展。以龙山镇为核心,积极对接广州物流企业、清远物流园,建设现代物流业。二是优化土地资源配置。调整建设用地结构,严格土地用途管制,为集聚区和园区建设留足用地空间。推进城乡建设用地增减挂钩工作,完善闲置用地、低效用地处置长效机制,提高土地资源使用效益。三是强化招商引资工作。重点依托集聚区和园区,完善招商机制,加快承接广州优势产业链和产业带的延伸,重点引入新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业。力争到2020年实现园区内工业产值超100亿元,税收5亿元。四是加快工业提质步伐。继续加大企业技术改造力度,深化“一企一策”和“百企服务”机制,促进优质企业做大做强。加快形成“企业主体、市场导向、政府推动、社会支持”的商标发展机制,着力打造“佛冈品牌”,提高企业核心竞争力。争取到2020年,全县规模以上工业总产值实现350亿元,工业增加值实现80亿元,工业税收实现13亿元,比2015年翻一番。

加快农业现代化进程。一是进一步做实农业发展平台。进一步完善市场体系,规划建设农产品交易市场及生猪定点屠宰场,大力发展农村电子商务,促进农产品流通产销衔接。加速农村“三资”交易、新农村建设信息管理等平台建设。二是进一步转变农业发展方式。逐步完善农业结构,大力发展有利于农民增收致富的新兴产业,优选地方适宜性、经济性的百香果、黑山羊等种养品种,推广名贵树种、中药材、食用菌、茶叶、蔬菜等农产品种植和精深加工。三是进一步壮大农业经营主体。发挥农业现代化示范区的技术集成优势,开展农民科技培训,扶持发展各类专业化服务组织。完善科技推广服务体系,提高农民的生产效率和农业的生产效益。做好土地整合、确权、流转等基础性工作,力争培育省市重点农业龙头企业9家以上,引导农民与农业龙头企业结成“利益共享、风险共担”联合体,实现农民致富、企业创收。争取到2020年全县农民人均纯收入超过23500元,年均增长15%

(三)以创新为驱动,推进县域发展质量取得新突破。

深入实施创新驱动发展战略,加快实现经济发展从要素驱动向创新驱动转变,使创新成为推动经济社会发展的主引擎,依靠创新全力打造创业新城。

强化创新平台建设。加大对创新创业团队以及“青创茶室”服务中心等创新创业孵化基地的扶持力度,积极引导科技创新人员、大学生创业者、返乡农民工等重点人群开展创业创新。力促广州涉外经济职业技术学院(汤塘校区)建成示范性产学研实训教育基地。努力引进高校、科研院所等在我县设立分支机构,着力引进和培育省重点或省示范性中、高等职业院校及教育实训中心。

加强人才队伍建设。用活用好市近期出台的6份人才政策文件,引进和培育高技能、实用型人才。打好“招商引智”组合拳,向“人才+技术+资本”组合引进的模式转变。探索制订人才资助、人才津贴等激励机制。到2020年,实现人才资源总量9.5万人,高技能人才占劳动者比例达20%,专业技术人才达到3.1万人,其中高级专业技术人员占10%以上。

发挥企业创新主体作用。积极争创“全国知名品牌创建示范区”,支持企业建立高水平研发中心和技术创新联盟。落实高新技术企业培育计划,做好高新技术企业的申报认定工作。强化企业创新主体地位,重点扶持约克、国珠、万兴、加多宝、建滔、南玻、雅迪、华劲等一批重点企业建设企业技术中心、工程技术中心、博士后流动站等,力争规模以上企业研发经费投入年均增长0.5%以上。到2020年,五年累计实现申请专利不低于300件、授权专利225件以上。

用足用活科技政策。积极申报星火计划、火炬计划、产学研、科技型创新基金等项目,认真落实科技扶持政策。深入实施创业富民工程,落实好免费培训、小额担保贷款、创业补贴等优惠扶持政策,建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制。

实施“互联网+”行动计划加快运用信息化改造提升传统产业,促进新产业新业态加速成长。一是加快推进“互联网+农业”。培育网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式,提升农业生产、管理、流通运行效率。二是加快推进“互联网+制造业”。推动互联网与制造业融合,支持企业建设自动化车间和智能工厂,鼓励企业通过互联网与产业链各环节紧密协同,促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联。三是加快推进“互联网+服务业”。实施电子商务示范工程,建立完善的农村电子商务配送及综合服务网络。加快批发零售、住宿餐饮、商业和旅游业等传统服务业融入互联网平台。鼓励企业通过互联网拓展产品客户市场,探索旅游商品个性化服务。四是加快推进“互联网+政务”。合力推进大数据发展行动计划,建设县级政务大数据中心,力争到2020年全县80%的政务数据整合到统一的大数据中心。

(四)以绿色发展为导向,彰显生态环境新优势。

努力践行绿色发展理念,扎实做好新时期佛冈生态文明建设和环境保护工作,让佛冈天更蓝、山更绿、水更清,环境更优美。进一步巩固和提升佛冈宜居水平,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点,成为展现佛冈良好形象的发力点,逐步把生态环境优势转化为发展优势,全力打造健康养生旅游示范城。

强化生态环境保护和建设。一是加强生态环境保护。扎实开展绿化佛冈大行动,推进森林城市、森林小镇、湿地生态系统建设,继续实施林业重点生态工程,有序推进桉树林分改造。进一步加强水土保持规划,实施林水一体化建设。完善生态文明制度,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。二是加强资源集约利用强化工业、建筑、交通运输等重点领域能耗管控工作,加强地下水监测系统建设以及水资源的管理和有偿使用,严厉打击非法开采矿产资源行为,严格限制和坚决淘汰粗放型资源开采项目,提高资源综合利用率。三是加大污染防治力度实行最严格的环境保护制度,以环保创模工作为抓手,严厉打击各种污染环境行为,以治气、治水、治理重金属污染为突破口,强化环境监管力度。严格落实重点企业排放在线监控,严厉打击非法焚烧电子垃圾和偷排废气行为,大力开展扬尘污染集中整治,切实改善大气质量。实施河道管理“河长制”,重点加强饮用水水源地、江河、烟岭河流域整治和监测。摸清企业重金属污染物排放情况,严格查处企业违法建设、超标排放等违法行为。严把新建项目准入关,从源头消除污染隐患。四是全面治理农村面源污染。严格控制农业用水总量,实施化肥、农药零增长行动;彻底清理禁养区畜禽养殖场,加快推进规模化畜禽养殖场标准化改造和建设,到2020年规模化养殖场要普遍配套建设废弃物处理设施,中小规模养殖场和散养户必须就地就近消纳污染物。力争2020年全面完成农村人居环境整治任务。

突出发展农业生态旅游。充分发挥我县生态优势,全面实施全域旅游发展规划,积极争创广东省全域旅游示范县。结合全县美丽乡村和现代农业,依托芦笋、粉葛、百香果等特色农产品和农家乐、家庭农场,大力发展以“百村百园”“千村客栈”为主题、以乡村体验旅游与产品组合为特色的乡村旅游,探索民宿经济、农副产品众筹等新模式,力争每年建设8个以上乡村旅游点;以王山寺、龙牙寺为节点,突出禅宗文化,推动观音山、羊角山等观光型景观提质;以森波拉、聚龙湾、田野绿世界、勤天城等为龙头,实现体验型、娱乐型旅游项目升级。通过串珠成链,形成龙南—上岳村—汤塘村、水头—县城、高岗—迳头等几条精致特色的乡村旅游风景线。由点到线、由线到面,打造以生态温泉、健康养生、闲情山水、历史人文为主的“四大旅游经济圈”。重点面向珠三角市场,完善旅游线路规划,打造并擦亮佛冈特色生态旅游品牌,协调推进全域旅游信息平台建设,充分发挥“智慧旅游”“佛冈旅游”官方微信平台等宣传作用,使我县成为珠三角地区游客乡村旅游目的地。力争到2020年,实现旅游产业总收入55亿元,年接待游客800万人次,旅游业新增就业岗位5000个。

(五)以民生为根本,满足群众共享成果新期待。

牢固树立宗旨意识,妥善处理民生与发展的关系,有针对性地改善民生领域的难点、弱点,使惠民生与保增长工作成效齐头并进、相得益彰,增进群众对改革成果的获得感,不断满足人民群众的生活期盼。

提高城乡居民收入水平完善最低工资增长机制,适时提高最低工资,逐步提高基本养老金、最低生活保障等标准。完善机关事业单位收入分配制度,优化基本工资结构,规范奖励性和政策性补贴。转变农业发展方式,促进农民转移就业和创业,实施农民收入倍增工程。

实施脱贫攻坚工程按照精准扶贫、精准脱贫要求,围绕“两不愁、三保障、一相当”目标,实施扶贫攻坚行动计划,因人因地施策,提高扶贫实效。注重精准扶贫与农村改革相结合,突出产业扶贫,全力实施造血型帮扶项目,构建精准扶贫脱贫长效机制,打造扶贫升级版。完善扶贫考评标准和考核机制,建立减贫目标责任制。确保到2018年实现全县13424相对贫困人口稳定脱贫,22个相对贫困村全部脱贫。

推进就业工作落实。健全就业机制,确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步净化人力资源市场,促进劳动者自主就业。多渠道增加就业岗位,注重发展吸纳就业能力强的产业。建立覆盖城乡全体劳动者技能培训制度,广泛开展农民工、失业人员、转岗职工免费接受培训活动,落实工学结合、校企合作的技术工人培训模式,实施新生代农民工职业技能提升计划。

提升教育公平和质量深化教育领域综合改革,推动公共教育服务的整体性均衡。积极创建“广东省推进教育现代化先进县”和“广东省社区教育实验区”,率先全面实现教育现代化。均衡、优质、标准化发展义务教育,优化学校布局,新建、扩建城北篁胜小学、城南小学以及城北中学、县二小等一批中小学,着力解决县镇学位不足问题;升级改造一批中小学运动场,着力提升教育设施硬件水平。高水平高质量普及高中阶段教育,扩大发展学前教育,积极发展继续教育。加快县职校三八校区建设和启智学校异地新建。促进民办教育规范特色发展,推动碧桂园中英文小学、幼儿园等一批民办学校建设。确保2018年实现学前教育毛入园率96%以上,九年义务教育巩固率达95%以上,高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

提高城乡居民健康水平完善公共卫生服务,建立全县居民健康档案。探索建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系。完善绩效考核和绩效工资制度,全面深化县级公立医院综合改革。落实医疗卫生强基创优行动计划,优化医疗卫生资源配置,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,加快建立分级诊疗制度,逐步提高县域住院率。建立健全以县医院为中心,各乡镇卫生院及村卫生站为节点的县域医疗卫生服务体系,完成9间乡镇卫生院标准化建设。坚持计划生育“三个不变”要求,完善服务管理措施,严控超生、实现优生,促进人口均衡、高质量发展。

增加公共服务供给每年承诺做好“十件民生实事”。加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,大力推进文化馆总分馆制的试点工作。完成数字化档案馆建设任务。促进公益慈善类社会组织发展,支持社会慈善、社会捐赠、社会福利、群众互助等社会扶助活动。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

普及和完善社会保障不断完善城乡社会养老保险体系、城乡医疗保险制度、城乡社会救助体系。提高社会保障覆盖面,努力实现应保尽保,巩固提升民生保障水平。进一步完善医疗保险结算制度,使城镇职工和居民医保政策范围内市内住院费用支付比例稳定在85%75%左右。深化保障性住房体系建设,加快推进农村低收入住房困难户住房改造。

(六)以改革为主线,激发经济社会展现新活力

把改革作为工作主线,进一步深化重点领域和关键环节改革,重点落实供给侧结构性改革,大力提升政府服务水平和全社会法治水平,不断增强发展活力,为经济社会发展创造更加优越的环境。

推进供给侧结构性改革。以形成有效供给、满足有效需求为目标,以生产要素供给为主战场,以经济增速不滑出合理区间、防范出现系统性风险及切实保障民生为底线,立足佛冈实际,着力打赢“去降补”攻坚战。一是去产能,将淘汰落后产能和推进产业转型升级有机结合起来。到2018年底,全面完成国家和省下达的淘汰落后产能任务,水泥行业企业数量控制在3家以内。到2020年,基本完成靠前压减现有钢铁产能13.3%;将陶瓷行业窑炉生产线压减到8条以内。二是去库存,通过进一步提高城镇化水平、县城扩容提质、产城融合、提高公共服务水平等抓手大力推进去库存工作。到2018年底,全部消化2016-2018年新增商品房的基础上,再化解5.5万平方米的商品房库存,商品房库存规模从2015年底的74万平方米力争减少到68.5万平方米。三是去杠杆,协调处理好银企关系,加强金融债权的司法保护,增强金融机构对我县经济发展的信心。到2018年底,佛冈农信社、小额贷款公司杠杆率保持达标;控制银行融资项目、证券投资业务和保险资金投资业务杠杆水平,金融业务主要风险指标达到监管要求;全县银行机构不良贷款占比继续保持低于全省平均水平。四是降成本,通过简政放权、放管结合、优化服务的同步推进,大幅压减各类行政审批前置中介服务事项,为企业创造良好发展环境。到2018年底,企业负担进一步减轻,企业活力不断增强。五是补短板,通过产业基金、金融租赁等模式多途径筹集项目资本金,提高投资有效性和精准性,基本建成与经济社会发展相适应,布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。到2018年底,农村地区电压合格率提高到98.6%以上;城镇生活污水处理率75%以上,城镇生活垃圾有效处理率保持在90%以上。

深化重点领域体制改革一是深化行政体制改革。以转变政府职能为核心,优化行政运行机制。加快构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。重点推进农村综合改革、“放、管、服”改革、审计机关人财物改革,继续深化事业单位改革、商事制度改革等。二是深化投融资体制改革。完善企业投资项目核准、备案、监督管理等制度,强化事中事后监管。在基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。发挥财政资金杠杆作用,完善工业企业奖励办法、企业科技创新奖励办法等。推进政府投资管理体制改革,加强财政预算与投资计划衔接,加强项目管理与监督,健全责任追究制度。三是深化财政管理体制改革。深化预算管理,探索“零基预算”改革,完善全口径预算编制体系。开展预算支出联网监督工作,细化预决算公开,积极推进“三公”经费预算管理。加强政府性债务的监控和管理,完善政府性债务风险防控机制。建立生态发展镇财力保障制度,实行以补为主,以奖为辅的保障机制,逐步提高镇财力保障水平。

扎实推进法治社会建设按照全面依法治国的总体要求,加快建设法治政府。推行权责清单制度,推动执法重心下移,探索推行跨部门、跨行业综合执法;深入开展依法行政考评,切实提高政府依法行政水平。创新社会治理模式,推动基层治理法治化、社区服务网格化,提高社会治理法治化水平。加大重点领域和重大社会矛盾化解力度,加强重点领域矛盾纠纷专项治理,坚持在法治框架下化解矛盾。健全公共安全体系,建立健全常态化公共安全监管机制,完善社会治安防控体系,严厉打击和有效防范各类违法犯罪活动。强化信访问题源头治理,依法规范信访秩序,把信访纳入法治化轨道。深入推动一村(社区)一法律顾问工作,增强全民知法守法意识和自觉性。

持续打造服务效能型政府围绕职能转变和理顺职责关系,稳妥推进行政体制改革。深化“一门式一网式”行政服务体制改革,进一步强化县、镇社会综合服务中心建设,完善首问负责制、全程代办制、限时办结制等制度,提高政府服务效率。继续深化重大行政决策听证制度,不断提高科学决策和依法行政水平。进一步完善应急处置机制,加强政府应急处置能力。严格落实安全生产“一岗双责”制度,始终把安全生产放在首要位置。严格执行廉洁从政的有关规定,大兴勤俭之风,力戒奢靡之气,全面加强节约型机关建设。充分发挥制度约束力,按制度办事、靠制度管人,积极预防权力失控、决策失误和行为失范,以清正、清廉、清明形象取信于民。

各位代表,过去五年,我们攻坚克难,奋发图强,打下了良好的基础;今后五年,我们要抢抓机遇,顺势而为,努力开创发展新局面。佛冈未来五年的蓝图已经绘就,我们肩负的历史使命光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,进一步解放思想、开拓创新,以昂扬进取的精神状态,以只争朝夕的豪迈干劲,众志成城,奋力开创佛冈更加美好的明天!